新形势呼唤新政策报废汽车回收利用更上层楼

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本报记者  叶涛报道　　　　“针对报废汽车回收利用问题日益突出的现状，工业和信息化部正会同有关部门加紧研究制定相关强制性标准。”近日，工业和信息化部节能与综合利用司副司长高东升表示，工业和信息化部将更大力度地促进汽车产品的回收利用，制定强制性的汽车回收利用标准，促使汽车企业在设计阶段就考虑汽车产品报废时的回收利用问题。
　　近年来，随着国内汽车工业的快速发展，汽车保有量大幅攀升，报废汽车数量也逐年上升，由此引发的资源消耗和生态环境污染问题日渐凸显，加强我国汽车利用管理，促进循环经济发展成为行业发展的大势所趋。如何对报废汽车的拆解回收进行规范，亦成为政府亟待解决的重要课题之一。
　　老措施与新形势的落差
　　相关统计数据显示，截至2011年，我国汽车保有量已经突破1亿辆，汽车报废量超过400万辆，呈逐年递增趋势。业内人士预计，到2020年我国汽车保有量将超过2亿辆，届时汽车报废量将超过1400万辆，相当于我国2009年全年的汽车产量。
　　在汽车市场产销全面飘红的背后，报废汽车处理问题成为让人挥之不去的隐忧。
　　据了解，汽车报废后如果不能及时拆解和回收，汽车产品中的有害物质如铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚等将对生态环境和人体健康造成严重危害；而报废汽车在回收拆解、材料分离和再利用等环节，由于缺少相关的规范监管和引导，使得报废汽车有可能造成二次污染。
　　其实，我国政府很早就意识到报废汽车回收拆解问题的重要性，并于2001年6月颁布了《报废汽车回收管理办法》，期望通过法制化手段对上述问题加以规范管理。在此基础上，国家发改委等部门又在2006年联合发布《汽车产品回收利用技术政策》，提出禁用重金属的细化管理要求和三个阶段性发展目标，即到2017年左右使我国汽车回收利用率达到95%。
　　但随着时间推移，此前的政策已难以满足当前产业发展的需要，已不能适应开展汽车零部件再制造的需要。“目前，有关部门正组织力量对2001年颁布的《报废汽车回收管理办法》进行修订。”高东升介绍说，有关部门将采取多项措施加强汽车回收利用，其中包括制定强制性的汽车回收利用标准和法规以及回收拆解市场准入制度。
　　高东升表示，在大力推动修订《报废机动车回收拆解管理条例》的同时，还要强化汽车制造商的责任，鼓励汽车制造商加强与回收拆解企业的合作和交流，要求汽车制造商为回收拆解企业提供必要的技术支持，同时抓紧出台机动车强制报废标准，进一步明确报废条件，严格车辆年检和转移登记制度，从源头上防止报废汽车流向社会。
　　树立源头控制理念
　　“相比汽车制造业领域的突飞猛进，我国在有毒有害物质控制和汽车报废回收利用方面的工作刚刚起步，应该说整体水平还比较低，甚至整个汽车产业界的主动控制理念，包括主动促进汽车回收的理念还没有完全建立。”高东升认为，要妥善解决上述问题，首先要树立源头控制理念。
　　高东升提出，践行源头控制理念，一是从产品的设计、制造阶段就要考虑有毒有害物质控制，二是抓好汽车最后的报废阶段，从两头抓，才能促进汽车产品绿色和高效回收利用。
　　据了解，在报废汽车回收利用领域走在前列的日本和欧美等国，无一例外地高度重视源头控制。
　　日本2002年颁布的《汽车回收再利用法》要求汽车生产者必须通过改进汽车及零部件的设计或原材料，使报废汽车更易于再资源化，并降低报废汽车再资源化所需的成本。截至2008年，日本ASR的回收利用率为74％-81%，提前实现2015年达到70%的目标。
　　美国工业界则推行自愿的、共担责任的“产品全程管理”机制，汽车产品回收利用责任由汽车制造商、回收企业和消费者三者共同承担。汽车制造商积极参与汽车回收利用技术的开发，重点研究汽车及其零部件的易拆解性、可回收性和再利用性，以推动回收利用水平提高。目前，美国报废汽车的84%以上能够被回收利用。
　　高东升透露，源头控制这一理念将在新修订的《报废汽车回收管理办法》中得到体现。“要研究制定强制性的或者非常明确的汽车回收利用标准，比如选择什么材料，既能够实现汽车功能，满足汽车功能，同时也在报废后对环境更友好，更有效的回收利用”。
　　“工业和信息化部将积极推进开展汽车产品生态工作，实现汽车产品清洁化。”高东升告诉记者，由于产品设计时并没有考虑报废以后的回收利用问题，其实70%以上的能耗甚至是70%-80%的污染排放常常在设计阶段已经注定，今后要鼓励有实力、有能力的汽车企业率先在国内开发生态设计产品，同时开展生态设计产品的评价，鼓励汽车企业推出一批充分考虑回收利用，能够有效解决生产、制造包括回收利用环节环保问题和能耗问题，包括资源回收利用方面的汽车产品。
　　大力推动再利用与再制造
　　“我国报废汽车回收拆解行业已经形成一定的规模，在推动老旧汽车报废更新，促进资源利用和循环经济发展等方面发挥了积极的作用。” 商务部市场体系建设司规划处处长陈跃红介绍，目前我国拥有正规的报废汽车回收拆解企业500百多家，回收网点近3000个，覆盖全国地级以上城市和70%以上的县级、行政区域。尤其最近3年，全国共回收拆解报废汽车约190万辆，回收利用废钢铁、有色金属、橡胶、玻璃等各类资源450万吨。
　　“报废后的汽车其实就是一座名副其实的‘城市矿山’，里面有玻璃、塑料、橡胶，加大报废汽车产品的回收利用，对破解我国整个工业面临的资源瓶颈有着非常重要的意义。”采访中，工业和信息化部节能与综合利用司资源综合利用处副处长雷文数次谈到在我国提高汽车产品的可回收利用率的巨大经济和环境价值。
　　根据权威人士预测，到2020年，我国报废汽车重量将超过3108万吨。其中包括钢铁2160万吨、有色金属270万吨、塑料342万吨、橡胶140万吨、玻璃112万吨。而1吨废钢铁可冶炼好钢0.85吨，节约铁矿石3吨、节约标准煤1吨、减少空气污染86%、减少水污染76%、减少固体垃圾97%；1吨废塑料，可生产再生塑料0.8吨，节能85%、节约加工费70％-80%。
　　对此，中国汽车技术研究中心数据资源中心总工程师郑乃金表示，报废汽车资源再利用是节能减排的最有效措施之一。
　　高东升也认为，“像发动机，包括变速箱以及其他大的零部件，实际上可能就是磨损腐蚀和齿轮问题，完全可以通过再制造技术进行恢复，这样既能节约成本、减少排放，还有效利用了资源。”高东升透露，在汽车再制造领域，欧洲、美国做得非常好，目前工业和信息化部正在与之合作，借鉴他们的先进经验，着手开展汽车再制造试点。
　　此外，高东升还建议我国汽车生产企业向中国重汽。潍柴公司等再制造经验丰富的企业学习，积极利用报废回收的汽车零部件进行寿命评价，创造性地开展再制造，利用再制造产品为国内汽车制造做出更大贡献。

                                                                                                                          来源：中国高新技术产业导报